張兵

健康南通建設領導小組辦公室主任,南通市衛生健康委黨組書記、主任

南通：全方位打造健康中國樣板城市

張兵

        近年來，南通市委、市政府堅持以人民為中心，深入貫徹落實黨中央、國務院關于“健康中國”的決策部署，出臺《“健康南通2030”規劃綱要》和一系列配套政策，全力打造綜合醫改、醫養結合、社會辦醫、健康扶貧、“互聯網+醫療健康”等一批國家、省級健康品牌，將健康融入經濟社會發展全過程，全方位、全周期、高水平守護全民健康，人均期望壽命等健康指標位居全省前列，健康城市建設呈現“共建共享、全民健康”良好態勢。2018年，獲評首屆“健康中國年度標志城市”；2021年，獲評“全國健康城市建設樣板市”。

        一、全方位支撐，打造更加可及的健康生活

        （一）打造更加宜居的健康環境。一是深入組織愛國衛生運動，積極推動“三美一高”新農村建設，開展農村人居環境整治，有效推進“廁所革命”，提升農村飲水安全，全市農村無害化衛生戶廁普及率達99.5%，全市農村區域供水入戶率達100%，農村環境實現有力提升。二是深入開展“健康細胞”建設，累計建成國家衛生鎮37個，建成江蘇省健康鎮24個、健康村（社區）253個，省衛生鎮、村實現全覆蓋，國家衛生城市實現“五連冠”、國家衛生城市縣域全覆蓋。三是健全全民健身服務網絡，加強健身場地設施的建設，人均體育場地面積達3.05平方米，實現社區10分鐘健身圈全覆蓋。

        （二）提供更加貼心的健康服務。一是更加關注殘障人群，結合全國“愛耳日”“助殘日”等主題活動開展殘疾預防宣傳，組織“迎新年 健康行”體育活動、摜蛋比賽等殘疾人業余活動。二是更加關注老年人群，連續兩年為230萬適齡老年人開展免費健康體檢、接種肺炎疫苗；累計建成171家老年友善型醫院；組織全市老年人運用智能技術培訓，南通代表隊獲得全省首屆“老年達人”運用智能技術大賽團體特等獎和最佳組織獎，“康養通城”老年服務品牌初步形成。三是更加關注婦幼健康，建立多途徑孕情監測與應急演練機制，母嬰安全保障水平進一步提升，婦幼“五免”篩查實現目標人群全覆蓋。新建成普惠托育機構13家，全省第二；創新“1+N”普惠托育工作模式，獲得央視深度報道，獲全國人大常委會原副委員長彭珮云同志來通點贊。四是更加關注職業健康，依托南通市第六人民醫院（簡稱市六院）建成職業病防治中心，31家企業獲評省健康企業，612家納入粉塵危害重點整治企業，工作經驗在全省交流。五是更加關注心理健康，推動心理咨詢和治療服務，著力提高嚴重精神障礙患者治療率和管理率，全市登記在冊嚴重精神障礙患者管理率達97.26%。

        （三）養成更加科學的健康習慣。堅持“每個人是自己健康第一責任人”的理念，營造健康生活良好氛圍。全方位開展健康宣教，完善市級健康科普資源庫，組織“世界無煙日”“高血壓日”等健康宣傳活動，組織“全民戰疫、呵護健康”有獎答題、“健康科普秀，巡講進萬家”等活動，全市居民健康素養水平提升到32.92%。全領域培養健康達人，實施“三減三健”專項行動，加強全民健康生活方式健康指導員培訓，累計培養健康指導員9911人，舉辦江海健康美食廚藝大賽，居民科學膳食意識有效提升。全社會推進控煙干預工作，出臺《南通市控煙干預工作方案》，有效推進全市無煙環境建設，提升戒煙服務能力，動員全社會支持并參與控煙，發揮黨員領導干部力量，全市黨政機關全部建成無煙黨政機關。

        二、全方位提升，提供更高水平的醫療服務體系

        （一）提升診療能力。一是爭做跨江合作龍頭，全市所有二級以上醫院與上海35家高水平醫院深度合作。與上海仁濟醫院合作共建南通市第一人民醫院新院，成為滬通公共服務一體化標志性項目。市六院成為上海大學唯一直屬附屬醫院，7個上海教授團隊入駐，市民更加便捷享受國內優質醫療資源。二是擴容優質醫療資源，南通大學附屬醫院新院、南通市第三人民醫院改擴建二期、南通市婦幼保健院（簡稱市婦保院）兒童大樓等重點工程按序時推進；南通市中醫院遷建、南通市腫瘤醫院醫療綜合樓、南通市公共衛生臨床醫學中心等加快立項建設。三是提檔中醫藥服務，全市共有3個國家級重點專科，海門區中醫院新院和通州區中醫院新院破土動工，全市獲評省三級中醫館43個、四級中醫館20個、申報五級中醫館12個，三伏貼備案工作獲省專家組肯定。

        （二）提升服務水平。在智慧醫療上下功夫，深入開展“互聯網+”服務試點，市婦保院、市六院全省率先建成互聯網醫院，云His平臺上線運用，實現市區全覆蓋。在便捷診療上下功夫，健全預約診療、遠程醫療、日間手術、臨床路徑管理、檢查檢驗結果互認、醫務社工和志愿者、多學科聯合診療等制度，二級以上公立醫院全部開展志愿者服務，三級醫院全部開展多學科診療服務。在廉潔診療上下功夫，率先研究制定《南通市醫療機構及其工作人員廉潔從業實施方案》，實施目標清單制，責任分解到各地、各醫療機構，構建打擊“紅包”、回扣等行風問題的長效機制，患者滿意度不斷提升。

        （三）提升改革成效。一是加強醫聯體建設，打造緊密型醫聯體，制定醫聯體雙向轉診指南，推動7個專科聯盟實現專科專病同質管理，12個縣域醫共體向緊密型轉變。二是做強分級診療中間力量，建成24家省級農村區域性醫療衛生中心，建成數全省第二，有效覆蓋周邊鄉鎮，為分級診療發揮“強腰”功能。三是推進醫療服務多元化監管，探索建成醫療服務多元化監管平臺，重要信息實現實時查詢；在全省率先出臺衛生健康行政處罰信息信用修復指引，提升各醫療機構整改積極性。

南通城區新貌

        三、全方位守護，強化更高質量的健康保障

        （一）筑牢疫情防控防火墻。堅持常態長效，構建常態化防控機制。牢牢把握防控主動權，成立“一辦十七組”指揮調度體系，各級指揮機構保持24小時高效運轉狀態，不斷壓實“四方責任”，快速構建免疫屏障。堅持聞聲而動，高效處置各類突發事件。按照“人物同防”、事不過夜要求，一旦出現突發公共衛生事件，市縣兩級立刻響應，做到第一時間排查管控、第一時間應急處置，去年至今已經高效處置涉疫突發事件42起，堅決將病毒擋在南通城外。堅持有備無患，不斷提升防控硬實力。強化硬件保障，堅持實物儲備和協議儲備相結合的方式，做好核酸檢測、集中隔離房間和其他防控物資儲備，分類組建9支專業隊伍，常態化開展培訓演練工作，確保召之即來，來之能戰。

        （二）織密居民醫保守護網。堅持全市統籌，職工醫保、居民醫保政策范圍內住院醫療費用基金支付比例分別達85.01%和72.2%，推出由政府指導、市場化運作的惠民商業補充醫療保險“醫保南通保”，63.2萬人自愿參保，享受更加周到的醫療保障服務。深化長期照護保險制度，新增運送失能人員上下樓等個性化項目13個，制定居家照護服務標準12項，2021年居家上門服務529.46萬人次。對全市21.39萬名困難人員個人繳費給予全額資助，共計8902萬元，醫療救助資金支出1.65億元，實現了全面兜底、全員保障。

         (三)促進健康產業大繁榮。一方面，打造矩陣，聯動發展。借助物聯網、互聯網技術，推動多元化、產業化、高端化健康服務供給，打造集預防保健、基本醫療、康復護理、全民健身、全天候藥品配送保障于一體的健康服務產業群。另一方面，形成合力，規范發展。南通市體育局、南通農商銀行、阿里體育三方合作共同搭建運營“南通運動銀行”，大力推進數字化全民健身平臺。規范健身預付卡資金監督管理，保障健身消費者合法權益，中國國際體育用品博覽會列入“市政府鼓勵重點展會目錄”。

文章來源|《健康中國觀察》2022年第三期